老舊小區改造的實際現狀

　　近幾年來，政府(fu)大力推(tui)進老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造工(gong)程，根(gen)據住房和城鄉建(jian)設部(bu)公布的數據，2022年全(quan)國(guo)計劃新(xin)開工(gong)改(gai)(gai)造城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)5.1萬戶(hu)，840萬戶(hu)。2022年1-12月，全(quan)國(guo)新(xin)開工(gong)改(gai)(gai)造老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)5.25萬戶(hu)，876萬戶(hu)。我國(guo)老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造工(gong)作已(yi)取得積極成效，但(dan)根(gen)據目前(qian)改(gai)(gai)造實踐的現(xian)狀，老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造過程中仍(reng)存在許多困難。

　　從主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)之(zhi)間(jian)的(de)(de)協(xie)(xie)同機制來看，舊社(she)(she)區(qu)(qu)的(de)(de)改造(zao)需要(yao)協(xie)(xie)調(diao)各種主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)利益，使其(qi)形成合力，從而達到舊社(she)(she)區(qu)(qu)更新迭代的(de)(de)目的(de)(de)。20世(shi)紀(ji)90年代，合作(zuo)規劃理(li)論(lun)成為主(zhu)(zhu)流規劃理(li)論(lun)。在中(zhong)國對舊社(she)(she)區(qu)(qu)改造(zao)的(de)(de)研究中(zhong)，學者們主(zhu)(zhu)要(yao)從合作(zuo)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、制度工具和(he)地方(fang)要(yao)素三(san)個方(fang)面探(tan)索(suo)政府、市場(chang)和(he)社(she)(she)會三(san)元主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)之(zhi)間(jian)的(de)(de)合作(zuo)關(guan)系(xi)。[9]舊社(she)(she)區(qu)(qu)改造(zao)的(de)(de)難點之(zhi)一是(shi)居民參與意識不強，主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)共(gong)同體(ti)(ti)意識薄弱。舊社(she)(she)區(qu)(qu)的(de)(de)人(ren)口結構大多是(shi)老(lao)年人(ren)，社(she)(she)區(qu)(qu)之(zhi)間(jian)存在協(xie)(xie)調(diao)。

　　其(qi)次，社(she)區(qu)居(ju)(ju)(ju)委會(hui)(hui)具有濃厚的行政色彩，進一步導致居(ju)(ju)(ju)民(min)自治機(ji)制(zhi)的不完善。社(she)區(qu)居(ju)(ju)(ju)委會(hui)(hui)作(zuo)為基層群(qun)眾自治組織(zhi)，負(fu)責社(she)區(qu)居(ju)(ju)(ju)民(min)事務，同時(shi)完成政府分配(pei)的行政事務。隨著社(she)會(hui)(hui)治理重(zhong)心的下沉，社(she)區(qu)已經成為社(she)會(hui)(hui)治理的重(zhong)要領(ling)域。居(ju)(ju)(ju)委會(hui)(hui)處于社(she)區(qu)行政任務傳遞(di)的末端，逐漸出(chu)現(xian)行政化(hua)、邊緣(yuan)化(hua)、內卷化(hua)的現(xian)象。[10]一方面(mian)(mian)，由于居(ju)(ju)(ju)委會(hui)(hui)行政事務重(zhong)，提供社(she)區(qu)服務、引導社(she)區(qu)居(ju)(ju)(ju)民(min)自治缺乏足夠的精力。另一方面(mian)(mian)，舊(jiu)社(she)區(qu)居(ju)(ju)(ju)民(min)缺乏參與程序和利息。

　　傳(chuan)統的(de)自上(shang)而下的(de)垂直(zhi)系統尚(shang)未(wei)形成多(duo)元主體的(de)參(can)與格局。城市(shi)(shi)舊(jiu)社(she)區改(gai)造(zao)(zao)(zao)的(de)治理主體主要由(you)政府(fu)、市(shi)(shi)場和社(she)會組(zu)成。如果政府(fu)實力(li)太強，市(shi)(shi)場和市(shi)(shi)場都會相對(dui)缺席(xi)。舊(jiu)社(she)區改(gai)造(zao)(zao)(zao)主要包(bao)括三(san)種(zhong)類(lei)(lei)型:基(ji)(ji)礎類(lei)(lei)、完善(shan)類(lei)(lei)和推(tui)廣類(lei)(lei)。基(ji)(ji)礎類(lei)(lei)是指滿足居(ju)民基(ji)(ji)本生活和日(ri)常保障的(de)基(ji)(ji)礎設施改(gai)造(zao)(zao)(zao)，一般由(you)政府(fu)推(tui)動，資源(yuan)(yuan)來(lai)源(yuan)(yuan)依靠中央(yang)和各級財政投入。完善(shan)類(lei)(lei)主要是指改(gai)善(shan)居(ju)民生活需求，如安裝電梯，一般以誰(shui)受益(yi)，誰(shui)出資為原(yuan)則(ze)。改(gai)善(shan)類(lei)(lei)別是指對(dui)城市(shi)(shi)的(de)重視(shi)。